土地登记了，但政策可能随时变化；企业注册了，但规则可能朝令夕改；合同签了，但执行未必稳定。产权的形式建立起来了，但产权保护的实质还不够，产权的安全感却仍然脆弱。这正是秘鲁制度困境的核心所在。
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貝恩補充，不確定性在多個領域尤其嚴重，包括食品與飲料、紡織品、工業產品及電子產品等，「這些行業一夜之間突然面臨出口成本大幅上升的情況」。